長三角地區(qū)占有中國16%的人口不到4%的土地面積,卻貢獻(xiàn)了中國20%以上的GDP總量[1] ,已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,2019年7月,由國家發(fā)改委牽頭,會(huì)同國家有關(guān)部委和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省擬定的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式審議通過并印發(fā),長三角將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵,形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。曾在2016年國務(wù)院就批復(fù)并發(fā)布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,26省市被納入長江三角洲城市圈范圍,而在最新的規(guī)劃綱要中,三省一市所有城市都納入長三角一體化發(fā)展范圍。長三角一體化經(jīng)過多年發(fā)展推進(jìn),其中城市群一體化發(fā)展已經(jīng)從1.0版本上升到2.0版本的階段,2.0版本要求突破行政壁壘,在新型城市合作中帶來新的發(fā)展增量,通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的管理體制機(jī)制,形成比肩美國大西洋沿海城市群、日本太平洋沿岸城市群和英倫城市群的具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。
要看長三角一體化發(fā)展趨勢,一定要看長三角的歷史。初期,長三角發(fā)展是以外向型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力,通過上海發(fā)揮對(duì)外合作、對(duì)內(nèi)輻射單核樞紐作用,成為帶動(dòng)長三角發(fā)展的引擎。受上海輻射帶動(dòng),蘇州和寧波優(yōu)先通過“三來一補(bǔ)”形成產(chǎn)業(yè)的原始積累,而當(dāng)時(shí)杭州、南京、合肥等區(qū)域,在產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展上與上海的互動(dòng)還比較低。長三角初步形成以上海為核心,進(jìn)一步向內(nèi)陸輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。可是,長三角面臨著城市等級(jí)差異分明、產(chǎn)業(yè)層次較低、外貿(mào)依存度較高、產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)受限等挑戰(zhàn)。
今天,長三角城市群已經(jīng)形成大中小城市齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局,其中2019年萬億元GDP城市達(dá)到六個(gè),占中國17個(gè)萬億元GDP城市的35%,包括上海(38,155億元人民幣)、蘇州(19,236億元人民幣)、杭州(15,373億元人民幣)、南京(14,030億元人民幣)、寧波(11,985億元人民幣)和無錫(11,852億元人民幣)。[2] 縣級(jí)城市如昆山2019年GDP突破4,000億元人民幣,甚至超過部分內(nèi)陸省份。[3]
如今長三角區(qū)域順利完成產(chǎn)業(yè)迭代,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向長江中上游及長三角周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移,如蘇州的筆記本代工企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸城市重慶;以蘇錫常為代表的核心區(qū)域現(xiàn)今重點(diǎn)發(fā)展高附加值先進(jìn)制造業(yè),如生物醫(yī)藥、人工智能;以杭州為代表重點(diǎn)形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);南京正積極打造包括綠色智能汽車、電子信息為主的“4+4+1”產(chǎn)業(yè)。
可是,現(xiàn)今長三角發(fā)展也面臨兩個(gè)顯著的問題,一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和爭奪方向大體相同,包括電子、石化、汽車、裝備制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)各方爭奪新興產(chǎn)業(yè)資源,如多個(gè)城市都提出發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè),而城市內(nèi)部也在爭搶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源,如集成電路企業(yè)傾向落戶臨近機(jī)場的某區(qū),但是由于區(qū)域之間的爭奪最終落戶在遠(yuǎn)離機(jī)場且跨江的另一個(gè)行政區(qū),導(dǎo)致企業(yè)人員每天通勤時(shí)間成本大幅上升,而且包括物流成本在內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)成本也有所上升,極大的浪費(fèi)了政府資源。二是自主創(chuàng)新能力仍然薄弱,長三角區(qū)域雖然通過產(chǎn)業(yè)迭代大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè),但是“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在,對(duì)標(biāo)珠三角區(qū)域,其已經(jīng)形成部分具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè),如大疆、華為等,但是長三角企業(yè)多處在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié),原生性研發(fā)能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為薄弱。
“十四五”時(shí)期,國際和國內(nèi)形勢都發(fā)生著深刻的變化。放眼國際,發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義橫行,中美關(guān)系走向戰(zhàn)略僵持階段,美國對(duì)中國的全面圍堵和遏制將呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化發(fā)展,未來經(jīng)濟(jì)全球化將面臨巨大的不確定性和結(jié)構(gòu)變化,倒逼中國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)升級(jí),提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和開拓新市場。中國將繼續(xù)以開放為導(dǎo)向,以“一帶一路”為戰(zhàn)略重心,通過密集的開放政策,塑造更加開放公平的營商環(huán)境;而且中國擁有巨大的市場和消費(fèi)群體,高技術(shù)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”不可阻擋,將與本土產(chǎn)業(yè)融合催生出具有全球競爭力的解決方案。與此同時(shí),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起,產(chǎn)業(yè)迭代融合加速,“十四五”時(shí)期將是以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期,人工智能、生物技術(shù)、智能物聯(lián)技術(shù)和生態(tài)能源技術(shù)等帶來的系列產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系產(chǎn)生革命性影響,帶來彎道超車機(jī)遇。
縱觀國內(nèi),“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)增大,預(yù)期中國貨幣政策保持穩(wěn)健,在保持投資穩(wěn)定基礎(chǔ)上堅(jiān)持“房住不炒”不動(dòng)搖,同時(shí)中國將以精準(zhǔn)和積極的財(cái)政政策刺激內(nèi)需市場和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),科技創(chuàng)新仍然是破解當(dāng)前局面的核心,也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的重要抓手,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期人口形勢將發(fā)生巨大變化,年輕勞動(dòng)力將大幅減少,新型城鎮(zhèn)化思路發(fā)生轉(zhuǎn)變,大量中小城市將逐漸消亡,代之以城市群區(qū)域集約配置人口,提升資源利用效率。
著眼未來,長三角應(yīng)以開放和創(chuàng)新為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力,發(fā)揮中國集中力量辦大事的優(yōu)勢體制,優(yōu)化資源配置,圍繞五大核心城市群構(gòu)建多層次開放創(chuàng)新合作傳遞體系。
上海應(yīng)進(jìn)一步深化開放,以開放促改革,以開放促創(chuàng)新,打造對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放平臺(tái),積極利用兩種資源、兩種市場,積極參與國際創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度的制定,為中國產(chǎn)業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和價(jià)值鏈融合,提供科技服務(wù)、商業(yè)咨詢、金融、物流、國際法律仲裁等全方位專業(yè)服務(wù), 在過程中不斷探索機(jī)制體制創(chuàng)新,同時(shí)按照國家部署積極打造全球科技創(chuàng)新中心,發(fā)揮上海在企業(yè)、大學(xué)、科研院所方面的優(yōu)勢和其在創(chuàng)新中的主體作用,建設(shè)成為原創(chuàng)新科技成果的發(fā)源地,充分釋放輻射帶動(dòng)作用,提升整個(gè)區(qū)域科創(chuàng)新能力,如通過區(qū)域性引導(dǎo)基金的設(shè)立,培育高校、科研機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)前瞻性的基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。
長三角五大城市群則應(yīng)依托自身優(yōu)勢,強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)合作和科技成果轉(zhuǎn)化,形成特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群高地,例如杭州都市圈建設(shè)世界級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地;蘇錫常都市圈建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;南京都市圈打造創(chuàng)新名城和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地;合肥都市圈建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。每個(gè)都市圈通過核心城市在更高層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制,向上游核心技術(shù)和下游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩端延伸,形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建差異化核心競爭力。
至于長三角周邊中小城市,應(yīng)圍繞長三角核心產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)集群配套,形成門類更加齊全、產(chǎn)業(yè)更加高端、綜合技術(shù)能力最強(qiáng)、跨區(qū)域構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,通過完備的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),有效降低創(chuàng)新成本,打造創(chuàng)新——制造閉環(huán)良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
注:
[1] 上海市、浙江省、江蘇省、安徽省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2018年統(tǒng)計(jì)年鑒
[2] 各市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
[3] 2020年昆山市人民政府工作報(bào)告
以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自安永EY“長三角一體化,發(fā)展趨勢與機(jī)遇如何? ”